De las ideas a la infraestructura sostenible
Por Roberto Salas G.
El Foro Ecuatoriano de Infraestructura reunió a representantes del Gobierno, expertos nacionales e internacionales, academia, inversionistas, operadores, profesionales y dirigentes gremiales. El diálogo permitió compartir experiencias y criterios para que el país acelere la ejecución de proyectos y fortalezca sus capacidades.
Este artículo recoge los principales aportes y las responsabilidades que se desprenden de esa conversación. El propósito es contribuir, de manera positiva y colaborativa, a cerrar una brecha cuyas necesidades de inversión se estiman en alrededor de USD 72.000 millones hasta 2030, según estimaciones del BID recogidas por CoST Ecuador. Frente a las restricciones del presupuesto público, la participación privada resulta indispensable.
El desafío exige disciplina para preparar y mejorar las distintas modalidades de colaboración, desde las asociaciones público-privadas y las concesiones hasta otras alianzas y programas. Su viabilidad depende de una buena gobernanza y de condiciones que generen confianza para invertir.
Aportes por sectores
Puertos y logística
La colaboración entre los actores del sector debe profundizarse para impulsar innovaciones que mejoren la experiencia de los usuarios y la competitividad del país. Anticipar el crecimiento de la demanda exige ampliar la capacidad operativa y fortalecer los equipos técnicos responsables de supervisar el cumplimiento de los contratos.
Vialidad
El mantenimiento de la red vial requiere recursos oportunos y priorización según necesidad ciudadana. También es necesario mejorar los accesos, incluidos los de “última milla”, y dar mayor fluidez a la estructuración de los proyectos asignando suficientes recursos para estructurar iniciativas públicas o evaluar iniciativas privadas: así como a la emisión de los dictámenes fiscales correspondientes, sin debilitar su rigor.
Salud
Contar con un presupuesto asignado no basta para asegurar un buen servicio. Las inversiones deben incorporar tecnologías de gestión que eleven la productividad de los procesos y registros que permitan conocer a los pacientes de la zona de influencia fortaleciendo la prevención.
Las APP pueden contribuir cuando los contratos establecen niveles de servicio verificables, una asignación adecuada de riesgos y tarifas realistas, con mecanismos de pago eficientes. Los fideicomisos pueden dar previsibilidad a los pagos. La continuidad y la calidad del servicio requieren, además, una supervisión independiente, buena preparación técnica y relacionamiento efectivo.
Aportes por procesos según experiencias regionales
Priorización
La priorización debe responder al interés público y a criterios establecidos de antemano, para reducir la discrecionalidad y la interferencia política. La necesidad ciudadana, el impacto esperado y la viabilidad financiera deben orientar la selección de los proyectos.
Estructuración
La preparación de los proyectos exige entidades con competencia técnica y recursos suficientes. ProInversión, en Perú, la ANI, en Colombia, y la Dirección General de Concesiones, en Chile, ofrecen referencias útiles para Ecuador.
El Viceministerio de Inversiones Público-Privadas y Delegaciones necesita una dotación presupuestaria y técnica acorde con sus responsabilidades para iniciativas públicas o privadas. Su capacidad debe permitir estudios rigurosos en los ámbitos técnico, financiero, ambiental y social.
Es necesario mostrar uno o dos proyectos que logran superar etapas de estructuración para mostrar licitaciones con contratos robustos y buena participación para generar buenos testimonios de la nueva Ola de proyectos App.
Los atajos por presiones de plazo deben evitarse, ya que suelen traducirse en irregularidades, sobrecostos o conflictos posteriores que perjudican al Estado.
Financiamiento
La confianza se construye con políticas públicas consistentes y con los resultados de cada proyecto. La calidad de los contratos y su cumplimiento son señales concretas para los inversionistas que evalúan participar.
Reducir los riesgos puede disminuir el costo de capital. A ello contribuyen la seguridad jurídica, la sostenibilidad fiscal y condiciones de operación más confiables en áreas sensibles, como energía y seguridad.
Licitaciones
La transparencia fortalece la institucionalidad, protege el debido proceso y permite aprender de cada proyecto. Un Registro Nacional debe ofrecer información amplia, actualizada y de fácil acceso sobre información de proyectos, cronogramas, promoviendo su difusión. Además debe incluir los contratos, sus adendas y las modificaciones relevantes durante su ejecución.
Administración de contratos
Los equipos que administran los contratos necesitan recursos, independencia técnica y continuidad. Estas condiciones ayudan a detectar incumplimientos y a prevenir renegociaciones oportunistas. Las modificaciones que resulten necesarias deben justificarse con criterios técnicos y proteger el interés público.
Compromisos inherentes
Liderazgo
El respaldo al más alto nivel es fundamental para sostener las iniciativas público-privadas y dotar a las entidades responsables de los recursos e incentivos necesarios. La continuidad de los proyectos exige coordinación entre actores, responsabilidades definidas y mecanismos de supervisión y control.
Institucionalidad
La estabilidad de las reglas y el cumplimiento de los compromisos de protección de inversiones deben reflejarse en experiencias concretas que generen confianza. También es necesario simplificar trámites y ampliar el acceso a la información pública sobre proyectos y contratos.
La relación con las comunidades debe comenzar temprano. Explicar los beneficios esperados, escuchar las preocupaciones y acordar cómo se gestionarán los riesgos favorece una participación informada y una relación duradera.
Capacidades
Una ventanilla única para el inversionista puede mejorar la coordinación del Estado y facilitar la gestión de los trámites mediante tecnologías que permitan dar seguimiento a cada solicitud.
La capacitación técnica debe alcanzar tanto al Gobierno central como a municipios, prefecturas y empresas públicas. El financiamiento de proyectos, la asignación de riesgos, las contingencias fiscales y la regulación sectorial son conocimientos esenciales para preparar y gestionar las inversiones.
La comunicación merece la misma atención. Informar con evidencia, reconocer las dificultades y ofrecer plazos realistas evita expectativas que después se convierten en frustración. La credibilidad de un programa de infraestructura también depende de cómo se explican sus avances y sus límites.
Conclusión
Fue una jornada intensa para proponer y aprender. Ahora nos corresponde ordenar los aportes, convertirlos en acciones y darles seguimiento con disciplina y perseverancia. La próxima edición del Foro debe permitirnos evaluar qué avanzó, qué quedó pendiente y qué debemos corregir. Ese será el mejor balance de este encuentro: proyectos que progresan, instituciones con mayor capacidad y servicios que mejoran la calidad de vida de las personas.
